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“智治”支撑市域治理现代化 践行新时代“枫桥经验”
2020/6/28 10:11:00   中国安防行业网      关键字:“智治” 市域治理 现代化代 “枫桥经验”      浏览量:
在去年中央政法委召开的全国市域社会治理现代化工作会议上,明确提出不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。
  “明明户口簿上'姓名'与'曾用名'一栏,均已清楚注明并加盖派出所公章,大学依然几番要求我们到原籍地开证明。”湖南一所大学“奇葩证明”又上了新闻头条,也让人回想起几年前证明“你是你,你妈是你妈”的荒唐事。
  群众利益无小事,杜绝奇葩证明不能总靠民警怒怼,强化数据共享才是硬道理,不要再让“群众奔波”变为“群众抱怨”。
  “一年多时间,楼上租户换了不知几茬,一个两居室最多的时候分别租给3个不同的租户。每天来的人多得都认不清楚,住的人更不知道是干啥的。”这是北京某老旧小区刘大妈的抱怨。
  “墙体漏水、开裂,外墙大面积脱落……”哈尔滨某街道居民多次投诉一老旧建筑亟需修缮,然而相关部门由于未能及时有效处理,导致楼体外墙塌陷,造成附近建筑及车辆受到不同程度损坏。
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  一、市域治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分
  当前我国正处于社会和经济的深度变革期,社会矛盾类型呈现复杂化,涉及领域呈现多样化,不仅表现在社会治安形势严峻,同时还面临着生产安全、食品安全、环境污染、经济纠纷等诸多问题。尤其是在经济纠纷领域,征地拆迁、劳资纠纷、消费争议、交通事故赔偿、医疗事故纠纷等等容易激化引发群体性事件。
  人民群众对美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已经成为当今社会主要矛盾,并且人们对美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化提出更高要求,而且在公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。
  “基层矛盾要用基层民主的办法来解决”--《之江新语》。化解矛盾最佳的方案即把风险隐患化解在萌芽、解决在基层。在十九届四中全会中,明确社会治理是国家治理的重要方面,基层是社会治理的基础和支撑,提升基层社会治理水平,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,只有确保基层社会治理真正实现共建共治共享,才能不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  市域作为对社会基层矛盾感受最直接、最灵敏的关键层级,不但有充足的资源和手段,同时拥有更大回旋余地,拥有微观层面的操作方案和具体解决办法,能够及时有效解决各类突出问题,可以说市域治理做得怎样,事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。
  在去年中央政法委召开的全国市域社会治理现代化工作会议上,明确提出不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。

  来源:中国长安网
  会议印发了《全国市域社会治理现代化试点工作实施方案》和《全国市域社会治理现代化试点工作指引》,明确全国市域社会治理现代化试点以3年为一期,2020年到2022年为第一期,2023年到2025年为第二期。这也意味着2020年全国市域社会治理现代化试点工作正式启动。
  二、市域社会治理现代化“智治”是重要支撑
  社会的现代化转型、新的生产方式出现、人们思想观念的改变等等多种因素,致使原有的管理手段、方式和思路已无法适应快速发展的社会现实。
  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“创新社会治理体制”,实现从“社会管理”到“社会治理”的新飞跃。
  党的十九大报告再次强调“要加强和创新社会治理”,明确提出 “打造共建共治共享的社会治理格局”,不但要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,同时要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
  从社会管理向社会治理转变,社会治安综合治理中心(以下简称“综治中心”)也被赋予了新的历史使命与内涵,一方面综治中心要整合各方面社会治理资源,不断创新社会治理方式,实现政治、法治、德治、综治、智治,进一步推进社会治理落地。
  来源:百度地图
  面对基层社会矛盾的复杂性与多样化,创新运用多种社会矛盾化解方式已经成为市域社会治理现代化的关键。全国市域社会治理现代化工作会议明确提出不断完善科技支撑下的社会治理体系,切实提高市域社会治理智能化水平,同时要求综治中心大力推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合,打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。
  也可以理解新使命下综治中心作为市域社会治理现代化“智治支撑”的重要推动者,需要更多的借助智能化科技手段,搭建社会治理服务新平台,通过构建数字化基础设施,推进数据共享,通过深化智能应用,实现数据深度挖掘分析,进而不断延伸社会矛盾调解网络,丰富畅通群众诉求渠道,进一步完善市域社会矛盾化解方式。
  从另外一个方面来看,市域社会治理往往面对的是社会基层矛盾的最前沿,也往往是矛盾问题刚刚出现的萌芽状态,通过运用科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新,进而提高运用大数据、人工智能辅助决策能力,实现从以往依靠人海、直觉与经验决策向依靠大数据智能辅助决策转变,从“被动响应”向“主动预防”转变。同时也提高了解决基层社会矛盾的效率问题,真正实现马上办、立即办、最多跑一次。
  通过社会矛盾风险预警预防、社会矛盾多元化解,真正把矛盾风险解决在市域,这正是新时代“枫桥经验”体现。
  三、市域社会治理现代化“智治支撑”面临挑战
  在市域社会治理现代化中,虽然“智治支撑”描绘的未来值得我们憧憬,但基于2020年是全国市域社会治理现代化工作起步的第一年,“智治支撑”在落地建设中,还存在的一些难点与挑战,比较突出的是“智治支撑”覆盖面不够广、智能化水平不高、应用深度不够。
  1.首先作为市域社会治理现代化的智治基础设施“雪亮工程”、“智慧社区”等系统还不完善,覆盖不够全面,无法实现“全域覆盖”。以2015年启动建设的“雪亮工程”为例,涉及县城、乡镇、农村等诸多领域,且在系统建设中,除了建设前端设备以外,还包括后端支撑平台、存储管理、综合运维等,由于涉及区域广、系统建设运维复杂等原因,还未真正做到“全域覆盖”。
  从各地发布的市域社会治理计划或者召开的市域社会治理现代化工作会议上可以了解到,“雪亮工程”是社会治理的重要基础设施,要进一步推进雪亮工程智能化水平,山东省提出进一步提升“雪亮工程”实战应用;湖北省提出要推进市县乡三级综治中心、网格化管理中心、应急指挥中心、雪亮工程“四位一体”建设。
  2.其次,由于部门壁垒导致大量数据存在“不愿公开、不敢公开、不能公开、不会公开”的问题,而已开放的数据也因格式标准缺失无法进行关联融合,形成数据孤岛、部门壁垒,无法做到数据“全网共享”。
  3.另外,在“雪亮工程”、“智慧社区”等系统建设完成后,基层信息化中心同样面临着与以往“平安城市”“重建设轻运维”的问题。同时在系统运维、运营方面还面临着资金缺口,运维人员缺乏、人员管理能力及水平参差不平等诸多难题,这也是市域社会治理现代化必须解决的问题。
  4.最后,值得重点强调的是,受资金及技术能力的限制,许多农村及乡镇已建成的视频监控系统智能化水平不够,无法做到实现实时的智能分析。近年来,“雪亮工程”建设的飞速发展,社会中的数据量呈现指数型爆发式地增大,但这些数据的或被定时覆盖或被遗忘,数据的价值没有被充分挖掘。
  四、打造大算力、高智能的市域社会治理现代化“智治支撑”
  面对诸多挑战,市域社会治理现代化又该如何建设,“智治”又该如何在其中真正发挥支撑作用?
  在刚刚结束的两会中,“新基建”成为中国下一步发展的头号重点工程,这也为市域社会治理现代化指明了新方向,依托5G、人工智能、大数据、云计算的发展,市域社会治理现代化正获得“智治支撑”新动力。
  5G带来的高带宽、低延时、广连接将打通感知前端、云和大数据平台、指挥中心,再加上大算力AI将使行业数据采集、传送、存储和计算更智能、更敏捷、更高效,而借助大数据智能模型让“沉睡”的数据活跃起来,充分释放数据要素价值,提高智能感知、精准处置能力,提升防范化解风险水平,进而实现实时监测、科学预警、及时处置。
  在诸多企业中,华为可提供从5G、人工智能、大数据、云计算等诸多领域的创新产品和服务,可以有效支撑市域社会治理现代化“智治”需求。在5G领域,华为一直是行业领导者;在人工智能领域,华为面向端、边、云,提供鲲鹏+昇腾等多样性智能大算力;在面向“雪亮工程”、“智慧社区”等市域治理智治基础设施建设领域有大量的优秀实践,与生态伙伴也有市域治理的联合创新方案,为客户提供更多可能性与选择。
  正是基于自身在市域社会治理现代化“智治支撑”全方位的引领地位,华为结合自身优势提出三点倡议,致力于加速推进市域社会治理现代化“智治”进程。
  1.首先进一步加强基层党建工作信息化建设,充分调动基层治理力量。通过构建基层党建工作信息系统,进一步提升基层党建工作效率,增强基层党组织凝聚力,推进党务工作业务流程化、操作便捷化、交流实时化和信息资源共享。
  2.其次构建社会治理数据共享与监督体系。通过大数据平台实现视频、图像、社区、单位、部门等数据汇聚与融合,进而借助数据的碰撞、挖掘与分析,推进深度智能应用。在大数据智能分析的基础上,通过高效的指挥调度系统充分整合、合理调度社会治理资源,实现对社会治理中面临风险的事前预警与事中干预。
  3.另外,通过华为先进的智能感知设备和智能解析能力实现对社区实时数据的采集,重点人员关爱,多种智能模型下的主动预防,实现“零”发案智慧社区构建,进而把“智治”推至社区。
  市域社会治理正进入“智治”时代,在这个领域,华为依然坚持“平台+AI +生态”战略,立足打造市域社会治理的“黑土地”,联合生态伙伴应用“百花齐放”,共同赋能市域社会治理现代化。
  五、评价:让科技力量支撑市域平安建设
  2020年是全国市域社会治理现代化建设试点起步之年,华为率先提出的以“智治”为支撑,践行新时代“枫桥经验”,以推进党建信息化建设调动基层力量,以社会治理数据共享与监督体系,实现体系架构、运行机制、工作流程智能化再造,以“零”发案智慧社区从最基层降低案发率、提高平安建设满意度等一系列倡议正在各地持续落地与实践。
  可以相信,在科技力量支撑下,未来更平安、更和谐的市域社会,值得期待!
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